这些文献都以国家根本法的形式，确认了近代一百多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行的英勇斗争，确认了中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、中国人民掌握国家权力的历史变革。

法律层面，行政法总则主要参考的是行政六法[40]和《治安管理处罚法》《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《公务员法》等行政组织法规范，以及其他对行政法治一般问题作出规定的行政法规范。王青斌，法学博士，中国政法大学法治政府研究院教授。

建设数字法治政府将在加快推进信息化平台建设、加快推进政务数据有序共享、深入推进互联网+监管执法等方面有序展开。[28]参见[德]迪特尔·梅迪库斯：《德国民法总论》，邵建东译，法律出版社2013年版，第22页。[18]参见温世扬：《中国民法典体系构造的前世与今生》，载《东方法学》2020年第4期，第36页。从形式意义上观察，提炼学理共识立法技术将学理共识转化为总则规范，能够增强法典的体系性。[55]参见高秦伟：《数字政府背景下行政法治的发展及其课题》，载《东方法学》2022年第2期，第174-186页。

[54]在行政法法典化背景下，行政法总则在延续民族精神的同时，更应积极回应数字法治政府等政府自身改革的发展。我国行政法总则亦应采取序编与总则合一的体例设计，理由如下。党的十八届四中全会以来，国家大力提倡科学立法、民主立法，习近平总书记指出: 科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。

现行宪法恢复设立国家主席; 规定国务院实行总理负责制，各部、各委员会实行部长、主任负责制; 设立中央军事委员会，领导全国武装力量; 明确 发挥中央和地方两个积极性的原则，规定中央和地方适当分权，在中央的统一领导下，加强地方的职权，肯定了省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会有权制定和颁布地方性法规; 加强民族区域自治制度; 规定国家在必要时得设立特别行政区。现行宪法扩大了全国人民代表大会常务委员会的职权，规定在县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。其中，‘三大文明的提出并写入宪法，是对文明内涵和宪法理论的丰富和发展，也是对社会主义建设规律认识的深化。改革以后，我国的国家机构体系由人民代表大会制度框架下的 一府两院变革为 一府一委两院，这使得监督体系融入了国家治理体系，能够有效激发出治理效能。

 4. 对国家机构体系的科学建构 现行宪法坚持民主集中制原则，科学配置人民代表大会制度这一政体的权力结构。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

习近平总书记指出: 要在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，弘扬宪法精神，弘扬社会主义法治意识，增强广大干部群众的宪法意识，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。立宪、行宪、守宪、宪法监督是依宪治国的基本环节，缺一不可。因此，党的十八大以来，国家日益重视运用法治思维和法治方式推进改革，强调发挥立法的引领和推动作用。这样做，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。

由于监督宪法是以解释宪法为前提的，这样的规定仍然会在实践中导致全国人民代表大会的宪法监督权面临内在的矛盾。党的二十大报告明确要求: 加强宪法实施和监督。习近平总书记指出: 我国现行宪法是在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革的成功经验基础上制定和不断完善的，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。3. 国家机构条款的发展完善 随着经济体制改革的逐步深化，国家机构改革成为宪法修改的重心。

现行宪法规定，公民在法律面前一律平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。（二) 紧跟时代步伐不断与时俱进的宪法发展 中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。

3. 备案审查各项制度和工作机制的健全 我国现行宪法确立了既统一又分层次的立法体制。(3) 对农村集体经济组织经营体制条款的修改 在农村，集体所有制经济是主要的经济形式。

2018年 1 月，中共中央向全国人民代表大会常务委员会提出修改宪法的建议。全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会加快制定与备案审查工作相关的规范性文件，分别于 2014 年和 2016 年制定了 《对提出审查建议的公民、组织进行反馈的工作办法》和 《法规、司法解释备案审查工作规程 ( 试行) 》，对审查建议的接收登记与移交、审查研究、处理与反馈等环节作出明确具体的规定。2003 年 12 月，中共中央向全国人民代表大会常务委员会提出修改宪法的建议，建议将 三个代表重要思想写入宪法序言第七段， 并将推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展写入宪法。党的十八届四中全会作出的决定又将这一论断进一步完善为: 坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。1982 年 12 月 4 日，我国现行宪法由第五届全国人民代表大会第五次会议表决通过，之后分别于 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年、2018 年经历五次修改。结合宪法中的上述规定，我国事实上建立起由全国人民代表大会及其常务委员会选举产生其他国家机关，其他国家机关向全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受全国人民代表大会监督的宪法监督模式。

1. 系统规划法治宣传教育 自现行宪法公布施行以来，系统的法治宣传教育为全面依法治国打下了良好的社会基础。2004 年宪法修正案第 21 条将宪法第 11 条第 2 款调整为: 国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。

党的十八大以来，随着市场经济体制的日益成熟、法治意识的逐步加强和法治体系的逐渐完善，依据宪法文本的规范内容进行改革已经成为社会共识。除此之外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，也可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。

我国现行宪法就是在这样的背景下诞生的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。

党的十七大提出: 从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。习近平总书记强调: 有关方面拟出台的法规规章、重要政策和重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、如何适用的，都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查，确保同宪法规定、宪法精神相符合。1982 年 4 月 《关于中华人民共和国宪法修改草案的说明》指出: 建国以来，我国曾经制定过三部宪法，即 1954 年、1975 年、1978 年的宪法。这种宪法监督模式的形成是由我国人民代表大会制度的权力结构决定的，具有鲜明的中国特色和时代特色。

例如，深化监察体制改革涉及宪法修改问题，为 2018 年宪法修改的重点内容。以推进合宪性审查工作为深化路径，我国的宪法监督制度加速优化。

要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。2015 年 《立法法》修改后，地方立法主体范围扩大，所有设区的市都可以对 城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

2004 年，该条规定再作修改: 地方各级人民代表大会每届任期五年。弘扬宪法精神、增强宪法意识、坚定宪法自信的宪法文化基础已经形成。

备案审查制度在发展中逐渐完善。整个社会的宪法文化氛围的营造和公民宪法意识的养成是依宪治国的文化基础。立法与时俱进，及时反映新时代党和国家事业发展的新要求，及时把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民的共同行动，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日趋完善。1978 年宪法恢复了 1954 年宪法关于全国人民代表大会监督宪法实施的内容，同时规定，全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法。

《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划( 2021—2025 年) 》于 2021 年公布施行。2. 立法与改革政策相衔接，加强重点领域立法 中国的改革开放是极具中国特色的社会发展历程，没有可资借鉴的直接经验，改革之初不得不 摸着石头过河。

近年来，通过深入开展 尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，公民的宪法意识普遍增强，宪法精神正在得到弘扬，依宪治国的思想基础和文化基础日益牢固。习近平总书记指出: 任何国家都不可能制定一部永远适用的宪法。

在一百四十二个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有九十七个。它重新构筑起了比较完善的国家制度和宪法制度的基础，使人民恢复了信心，增强了建设社会主义的主动性和积极性。